Judul Buku                  : Controlling the Bureaucracy Institutional Constraints In

  Theory and Practice

ISBN                           : 9781563245138, 1563245132

Jumlah halaman          : 219

Tahun terbit                : 1995

Penerbit                       : M.E. Sharpe

Pengarang                   : William F. West

Buku ini terdiri dari 8 (delapan) bab, masing-masing bab menjelaskan isu-isu khusus mengenai birokrasi. M.E. Sharpe memiliki beberapa seri buku yaitu birokrasi, administrasi publik, dan kebijakan publik dirancang sebagai forum kerja terbaik birokrasi dan perannya dalam kebijakan publik dan pemerintahan. Walaupun rangkaiannya terbuka dari segi pendekatan, metode, dan cara pandang, terutama yang dicari adalah tiga jenis penelitian. Pertama, seri ini mengemukakan studi empiris tentang birokrasi. Administrasi publik telah lama dipandang memiliki keterbelakangan segi dan metodologis dibandingkan dengan ilmu politik. Pandangan ini tetap ada meskipun terdapat banyak penelitian baru-baru ini. Seri ini berusaha untuk menempatkan administrasi publik di garis depan dalam analisis empiris ilmu politik.

Kedua, seri ini tertarik pada karya konseptual yang mencoba mengklarifikasi masalah teoretis, menetapkan agenda penelitian, atau memberikan fokus untuk debat profesional. ketiga, seri mencari naskah yang menantang kebijaksanaan konvensional tentang bagaimana birokrasi mempengaruhi kebijakan publik atau peran administrasi publik dalam pemerintahan. Bill West telah memberi kita argumen yang bijaksana dan menantang mengenai hubungan antara birokrasi dan institusi politik. Telah banka tulisan tentang kontrol politik, potensi untuk memberikan kontribusi nyata tampaknya tidak besar, tetapi Profesor West telah menantang apa yang kami pikir kami ketahui tentang masalah tersebut. Penjabaran West tentang pengadilan menyajikan argumen yang provokatif bahwa pengadilan dan keputusannya tidak berdampak pada prioritas kebijakan birokrasi. Bahkan di area tenggat waktu membuat pengadilan proaktif (EPA), pengadilan hanya dapat memaksakan beberapa jenis tindakan daripada tindakan tertentu. Profesor West berpendapat bahwa lembaga-lembaga menentukan kebijakan jauh sebelum prosedur yang ditentukan pengadilan dimulai. Paling-paling, prosedur semacam itu hanya membantu mereka yang memiliki sumber daya dan keahlian untuk berpartisipasi.

Penilaian mengenai kontrol presidensial, penulis meragukan validitas argumen yang ada dalam dua cara. Pertama, ia mencatat bahwa presiden baru-baru ini telah membuat penunjukan yang melemahkan kepemimpinan dan kontrol birokrasi mereka sendiri, terutama yang berkaitan dengan ekonomi dan efisiensi. Kedua, dia mengingatkan kita bahwa presiden sebenarnya dapat mewakili kepentingan yang jauh lebih sempit daripada yang diwakili oleh birokrasi. Upaya presiden dalam mengendalikan birokrasi, sebagai akibatnya, dapat melemahkan kompetensi dan daya tanggapnya terhadap rakyat.

Bill West telah lama dikaitkan dengan penelitian mutakhir tentang kontrol birokrasi oleh Kongres. Dia menggunakan keahlian ini untuk menantang gagasan pengawasan “alarm kebakaran”; kita hanya bisa berharap bahwa argumen ini akan dibaca oleh para sarjana di mana-mana dan menghasilkan penghapusan gagasan kabur ini dari perdebatan. Tetapi bagian yang paling menarik dan kreatif dari buku ini adalah upaya untuk menempatkan perdebatan tentang pengendalian birokrasi kembali ke konteks konstitusionalnya. Birokrasi harus dipahami dalam konteks penuh konstitusi dan ketiga cabang pemerintahan. apa pun yang kurang meninggalkan kita dengan pandangan yang tidak lengkap dan tidak akurat tentang birokrasi dan kebijakan publik.

Bab 1 (satu) buku ini berjudul ide dan politik: konteks untuk memahami dan mengevaluasi kontrol institusional. Bab ini menjelaskan pertumbuhan birokrasi berdampak modernisasi di seluruh dunia. Akan tetapi perkembangan ini meresahkan bagi sistem demokrasi tripartit kita yang khas. Pemerintah Amerika telah beradaptasi untuk bangkit dari negara administratif melalui tiga cara yang sering bertentangan dalam mempromosikan akuntabilitas.

Perubahan birokrasi telah berusaha untuk memastikan kualitas yang diinginkan dalam pengambilan keputusan lembaga melalui kesempatan partisipatif dan standar rasionalitas yang ditegakkan melalui pengadilan. Presiden dan kongres telah berusaha untuk memantau dan membentuk badan-badan pelaksanaan undang-undang sesuai dengan preferensi kebijakan mereka sendiri.

Tujuan yang lebih ambisius dari buku ini adalah untuk mengevaluasi kontrol atas administrasi publik. Ini memerlukan pertimbangan kualitas pengambilan keputusan yang didorong oleh kendala yang berbeda dalam kaitannya dengan kriteria yang kami rasa harus memandu implementasi undang-undang. Sama pentingnya, ini mungkin juga memerlukan pemikiran ulang tentang “nilai proses” yang kita inginkan dari kontrol dengan mempertimbangkan apa yang secara realistis dapat kita kuasai. Keterkaitan timbal balik antara masalah normatif dan empiris, yang mendasari kiasan “teori dan praktik” dalam subjudul buku ini, memberikan pembenaran parsial untuk usaha yang begitu luas.

Banyak yang telah ditulis tentang topik yang dibahas di sini, namun hubungan pelengkap antara analisis preskriptif dan deskriptif sering diremehkan. Ilmuwan politik sering gagal membuat eksplisit, apalagi memeriksa secara kritis, premis normatif yang pada akhirnya harus memberi makna pada pertanyaan empiris yang mereka ajukan. Sebaliknya, karya preskriptif oleh sarjana hukum dan lainnya sering mencerminkan asumsi yang salah tentang sifat administrasi dan tentang hubungannya dengan insentif dan kemampuan yang menentukan efek dari kontrol institusional.

Ruang lingkup buku ini selanjutnya dibenarkan oleh hubungan timbal balik kedua yang juga penting untuk evaluasi kontrol atas administrasi publik. meskipun proses hukum dan pengawasan eksekutif dan legislatif sering diperlakukan secara terpisah, seseorang tidak dapat membahas secara memadai efek atau keinginan dari salah satu dari mereka secara terpisah dari yang lain.

Nilai-nilai, kepentingan-kepentingan politik, dan hak-hak prerogatif institusional yang didorong oleh satu jenis kendala tak terhindarkan melemahkan yang dipromosikan oleh satu sama lain. memang, pilihan struktural paling kritis yang dihadapi pemerintah Amerika saat ini menyangkut keseimbangan yang harus dicapai di antara tiga cabang ‘bernama’ dalam proses administrasi. pada satu tingkat atau lainnya, kekhawatiran ini mendasari hampir semua yang tertulis tentang kontrol institusional atas birokrasi.

Bab I ini juga membahas kendala birokrasi adalah landasan normatif dan kendali terbatas terhadap wewenang yang diberikan, adanya dasar politik dari kontrol terbatas, peningkatan kesadaran pentingnya politik administrasi. materi dalam buku ini mungkin disusun dalam beberapa cara, tetapi pendekatan yang paling mudah adalah memulai dengan memeriksa tiga jenis kendala kelembagaan pada birokrasi secara individual.

Bab 2 dan 3 fokus pada proses hukum administratif, bab 4 dan 5 fokus pada presidensi administratif dan bab 6 dan 7 fokus pada pengawasan legislatif. Kerangka organisasi tidak konsisten di tiga bidang. secara kasar, bagaimanapun, bab pertama dalam setiap pasangan menjelaskan hak prerogatif hukum yang paling penting, teknik dan sumber daya yang menentukan kontrol institusional, memberikan perhatian khusus pada perkembangan yang terjadi dalam beberapa dekade terakhir. Penjelasan ini menguraikan batasan kendala kelembagaan dan secara luas membahas masalah efektivitas.

Bab kedua dalam setiap pasangan beralih ke tugas evaluasi. dengan demikian, peran-peran yang biasanya diharapkan untuk dimainkan oleh kendala-kendala pada administrasi publik berfungsi sebagai titik acuan untuk menggambarkan peran-peran yang sebenarnya mereka mainkan. Penilaian sebelumnya tentu memerlukan interpretasi tema yang luas dalam catatan para sarjana dan pengamat lain, dan karena itu analisis harus peka terhadap bahaya mengandalkan manusia jerami. Kenyataannya, tidak ada konsensus mengenai implikasi kebijakan dari salah satu dari tiga jenis kontrol yang dibahas disini.

Gambaran sejarah singkat memberikan dasar untuk menggambarkan dan mengevaluasi kendala pada keputusan aplikasi, pembuatan aturan dan elemen lain dari proses administrasi. Meskipun undang-undang yang memungkinkan kadang-kadang menetapkan prosedur yang digunakan lembaga dalam menjalankan mandat mereka, birokrat sering dibiarkan sendiri pada dekade awal abad kedua puluh. Akibatnya, praktik sangat bervariasi, dan memang banyak lembaga memilih prosedur apa yang akan mereka gunakan secara adhoc